Применяйте прямое решение только в том случае, если доказана эксклюзивность: документально подтвержденные исключительные права, патентная защита или статус естественной монополии оправдывают привлечение одного поставщика в соответствии со статьей 93(1)-14. Храните обоснование в файле и опубликуйте его в Единой информационной системе (ЕИС) в течение пяти календарных дней.
Используйте лимит малых стоимостей с умом: Статья 93(1)-4 разрешает закупки на сумму до 600 000 по одному контракту, не более 10 % от годового плана агентства и 50 млн в целом. Отслеживайте совокупные расходы в EIS, чтобы не превысить ни один из лимитов.
Оперативно реагируйте на форс-мажорные обстоятельства: при ликвидации последствий стихийных бедствий или угрозы жизни людей пункт 9 разрешает немедленно заключить контракт без проведения конкурса. Загрузите подписанное соглашение не позднее чем через день после его заключения и приложите доказательства чрезвычайной ситуации.
Межведомственные трансферты: пункт 5 разрешает осуществлять межведомственные поставки, если исполнителем является другой федеральный или муниципальный орган. В таких случаях расчет цены должен основываться на подтверждении затрат, а не на рыночном бенчмаркинге.
Привлекайте непосредственно культурные или научные организации, если существует уникальность: пункт 33 относится к произведениям искусства, музейным экспонатам и НИОКР, не имеющим рыночных заменителей. Включите в досье экспертные заключения от признанных учреждений.
Когда закупки у единственного источника допустимы в соответствии с 44-ФЗ
Отдавайте предпочтение конкурентным методам; прибегайте к прямому решению только после документального подтверждения правовых оснований по статье 93 и подготовки обоснования.
Установленные законом предельные суммы
- Контракты на сумму до 600 000 для государственных органов и 300 000 для муниципальных образований, если совокупный годовой объем расходов по данному основанию не превышает 2 млн или 5 % годового плана закупок (в зависимости от того, что меньше).
- Учреждения образования и культуры могут подписывать разовые заказы на сумму до 400 000 в пределах тех же совокупных лимитов.
Ситуационные основания, признаваемые статьей 93
- Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций — поставка должна быть осуществлена в течение пяти календарных дней для предотвращения или ликвидации последствий стихийного бедствия; к файлу прилагается меморандум по гражданской обороне или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
- Выход на естественную монополию — передача электроэнергии, водоснабжение, почтовые услуги; подтверждение статуса через реестр Федеральной антимонопольной службы.
- Исключительные права — интеллектуальная собственность или программное обеспечение на заказ, принадлежащие одному владельцу; включите письмо правообладателя и реферат патента.
- Последующая работа оригинального дизайнера — авторский надзор за дизайном или дополнительные исследования, неотделимые от первоначального контракта; укажите регистрационный номер первоначального контракта.
- Межведомственное делегирование — заказчик и исполнитель используют одни и те же государственные ассигнования; приложите разрешение вышестоящего органа.
Всегда фиксируйте обоснование в единой информационной системе, публикуйте уведомление в течение трех рабочих дней и следите за тем, чтобы цена контракта соответствовала рыночным показателям, чтобы избежать антимонопольных санкций.
Экстренные закупки, вызванные непредвиденными бедствиями
Заключайте эксклюзивный контракт с поставщиком в течение 24 часов после объявления компетентным органом чрезвычайной ситуации; промедление может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях.
Статья 93(1)(9) Федерального закона о контрактной системе разрешает заключать прямые контракты при наводнениях, лесных пожарах, землетрясениях и других форс-мажорных обстоятельствах, угрожающих жизни, здоровью людей или важнейшим объектам инфраструктуры. Закупающая организация может обойтись без проведения конкурсных торгов, но только в отношении товаров, работ и услуг, непосредственно связанных с ликвидацией последствий стихийного бедствия и восстановлением основных функций.
Денежные лимиты и сроки
Расходы остаются неограниченными в течение первых 30 календарных дней с момента издания указа о чрезвычайной ситуации; в дальнейшем для заключения любых дополнительных соглашений требуется официальная оценка ущерба, утвержденная региональным финансовым органом. Уведомление о заключенном контракте должно появиться в Единой информационной системе на следующий рабочий день, а информация о выполнении работ должна быть загружена в течение 15 дней после принятия.
Контрольный список документации
Перед подписанием контракта подготовьте следующие документы:
— Постановление о чрезвычайной ситуации или бюллетень гражданской обороны, подтверждающий дату и территорию начала работ;
— Техническую спецификацию, показывающую связь между закупаемым товаром и задачами по оказанию срочной помощи;
— Расчет рыночной цены на основе не менее двух коммерческих предложений или последней цены по каталогу до начала мероприятия;
— Проект договора с фиксированным сроком поставки/выполнения работ и пунктом о штрафных санкциях за пропуск сроков;
— Финансовое обоснование, подтверждающее отсутствие перераспределения бюджетных средств, достаточного для проведения конкурсной процедуры.
Храните досье в течение пяти лет; аудиторы обычно запрашивают его во время выездных проверок, проводимых на следующий год после чрезвычайной ситуации. Несохранение досье может повлечь за собой штраф в размере 20 000 рублей для должностных лиц и 100 000 рублей для организации.
Закупка товаров, защищенных единственным патентом или авторским правом
Размещайте прямой заказ только после того, как аудит интеллектуальной собственности подтвердит, что производство контролирует один правообладатель и на внутреннем рынке нет лицензионных альтернатив.
Правовая основа и пакет доказательств
Статья 93 пункт 1 подпункт 9 Федерального закона о государственной контрактной системе позволяет заказчику заключить договор поставки с правообладателем, если исключительная интеллектуальная собственность ограничивает конкуренцию. Приложите к досье: (1) выписку из Федерального института промышленной собственности, датированную не ранее чем за 30 дней до извещения, (2) письмо об эксклюзивности, подписанное патентообладателем, и (3) исследование рынка, показывающее отсутствие предложений по замене.
Структурирование контракта и проверка цены
В проекте необходимо сослаться на вышеуказанную норму закона, указать номер и дату регистрации патента, а также приложить прайс-лист производителя или заключение независимого оценщика для обоснования стоимости. Если стоимость контракта превышает 100 млн рублей, необходимо получить разрешение надзорного органа; средний срок рассмотрения — десять рабочих дней.
Храните полный комплект доказательств не менее пяти лет, так как надзорные органы часто запрашивают их в ходе проверок соблюдения законодательства.
Привлечение государственных монополий для оказания коммунальных услуг в сфере инфраструктуры
Заключите договор напрямую с региональной коммунальной монополией, как только клиент подтвердит, что правила электроснабжения запрещают переключение и бесперебойное снабжение является критически важным для объекта.
Юридическим обоснованием является пункт 1 части 1 статьи 93 Положения о государственных закупках РФ, согласно которому естественные монополии в сфере тепло-, водо-, газоснабжения, пассажирского железнодорожного транспорта и передачи электроэнергии являются эксклюзивными поставщиками.
Цена должна соответствовать тарифу, утвержденному региональным тарифным органом; в файл поддержки необходимо включить последний приказ о тарифах и подробный прогноз потребления.
Храните данные о потреблении и обновленные тарифы в течение пяти лет, чтобы защититься от претензий аудиторов по поводу необоснованного ценообразования.
Малозначимые заказы по упрощенной схеме
При закупках на сумму менее 600 000 рублей приложите проект контракта к внутреннему запросу, подтвердите финансирование на казначейском счете и объявите прямой заказ без рекламы.
Денежные лимиты и годовой потолок
Единичная сумма не должна превышать 600 000 рублей (или 3 млн рублей для государственных учреждений, оказывающих коммунальные услуги); совокупные расходы по данной статье не должны превышать 10 % от утвержденного годового плана или 50 млн рублей, в зависимости от того, что меньше. Ежеквартально отслеживайте итоговые показатели, чтобы избежать приостановки прямых выплат при достижении предельного уровня.
Процедурные шаги
1. Убедитесь, что запрашиваемая статья включена в утвержденный годовой план-график. 2. Получите как минимум одно письменное предложение или скриншот цены каталога для аудиторских доказательств. 3. В течение пяти рабочих дней после подписания опубликовать в Единой информационной системе резюме контракта, включая цену и данные о поставщике. 4. Архивировать все исходные документы в течение пяти лет, чтобы удовлетворить требования казначейства.
Несоблюдение лимита или несвоевременное раскрытие данных влечет наложение административного штрафа:30 000-50 000 рублей для должностных лиц и до 300 000 рублей для юридических лиц по ст.7.32 КоАП РФ.
Чтобы снизить риск дробления, объединяйте однородные потребности в месячные партии; заключайте отдельные прямые договоры только в случае разницы в сроках поставки или ограничений по хранению.
Дополнительные объемы для первоначального подрядчика в пределах десятипроцентного лимита
Утверждайте дополнение только после расчета десяти процентов от первоначальной стоимости контракта и подтверждения того, что увеличение не выходит за рамки этого предела и не изменяет первоначальный объем работ.
Числовые контрольные точки: умножьте цену контракта на 0,10; округлите до двух десятичных знаков; вставьте полученную цифру в проект дополнения для наглядности.
Пошаговый процесс внесения поправок
1. Подготовьте двустороннее дополнение, ссылаясь на статью 95 1 (1.3) Закона о контрактной системе. 2. Приложите пересмотренные спецификации и обновленный график; любое продление сроков должно быть соразмерно добавленной работе. 3. Получите одобрение финансового контроля и опубликуйте подписанное дополнение в единой информационной платформе в течение пяти рабочих дней.
Контрольный список аудиторской документации
— Расчетный лист с указанием десятипроцентного порога и планируемой добавки. — Техническое обоснование, доказывающее, что интеграция дополнительных задач с текущим заданием дешевле, чем запуск нового тендера. — Протокол внутреннего совета по утверждению. — Обновленная запись о бюджетных обязательствах, отражающая увеличение суммы.
Своевременное раскрытие дополнения и подтверждающих файлов в официальном реестре защищает заказчик от штрафов по статье 7.32.4 КоАП РФ.
Контракты на оказание засекреченных услуг или услуг, составляющих государственную тайну
Применяйте прямой заказ в соответствии со статьей 93(1)(1) Положения о федеральной контрактной системе, если объем работ или их результаты содержат информацию с грифом «государственная тайна». Этот способ избавляет от необходимости проведения открытого конкурса и позволяет избежать раскрытия информации ограниченного доступа.
Критерии приемлемости
- В задании используются материалы с грифом не ниже «Конфиденциально» в соответствии с Федеральным законом 5485-1 «О государственной тайне».
- Выбранный контрагент имеет действующую лицензию на работу с секретными данными (Указ 333 от 06 марта 1997 года).
- Закупающая организация и подрядчик имеют допуск к секретности одного и того же уровня.
- Все помещения проекта соответствуют режимным требованиям, что подтверждается актом проверки ФСБ.
Контрольный список процедур
- Составьте записку-обоснование со ссылкой на статью 93(1)(1) и ссылку на классификацию секретности из задания.
- Включите в договор пункт о NDA, условиях хранения и уничтожении носителей после приемки.
- Зарегистрируйте договор в едином реестре в течение десяти календарных дней, загрузив только отредактированную версию; секретные приложения остаются в бумажном архиве.
- Передайте копию в отдел безопасности для текущего контроля соблюдения требований и подготовьте аудиторское досье ФСБ (приказ, лицензия, списки допусков, журналы доступа).
- По завершении работы оформите акт о возврате или уничтожении секретных материалов и подложите его в досье по контракту.
Строгое соблюдение этих мер предотвращает незаконное разглашение и защищает должностных лиц от штрафов по статье 13.14 КоАП и статье 283 Уголовного кодекса.